在我国“一带一路”国家战略和自贸经济+文化保税新政策的创新经济环境下，探索国内外艺术品保税交流交易的管理模式和操作方法成为行业专家及媒体关注的焦点之一。日前，在厦门成功启动的“海丝艺术品中心”成为继上海自贸区艺术品保税仓库后的又一个艺术品综合交易服务平台，这会给福建艺术品市场带来怎样的影响?并且只是除了依托文化保税区“免税、保税、免证”的优惠政策外，目前功能单一的保税区如何让服务常态化?艺术市场究竟需要怎样的保税区?

保税区应提供产业链上更多服务

　　随着中国艺术品市场的持续发展，国际化交流、交易的需求日益旺盛，中国藏家在海外拍卖的热情不减，但拍得的大多数艺术品却没有入境，税费、运输、储存的实际困难让艺术品保税的概念在几年内落地开花。

　　通常情况下，内地买家在海外拍场上成功拍得艺术品之后，会直接委托海外拍卖公司进行异地托管，如王健林竞得的毕加索油画《两个小孩》等高价拍品，目前就保存于海外的拍卖公司。现在有了保税的相关政策，有些买家会将艺术品以“保税延伸”的方式将其存放在境内的保税区里，如刘益谦拍得的《功甫帖》 和明成化斗彩鸡缸杯目前存放于上海西岸艺术品保税仓库中。

　　按照相关规定，海外艺术品进入中国境内时要缴纳6%的关税，以及17%的进口增值税，再加上其他的相关费用，整体计算下来，一件海外艺术品要想入境所要缴纳的复合税率实际应为24.02%。这就意味着艺术品的每一次跨国买卖都要缴纳不菲的税款，这是艺术品保税的概念一出就受到欢迎的原因。而在这一过程中，最直接的受益人无疑是艺术市场的买家。

多地探索艺术品保税创新

　　在探索艺术品保税的道路上，上海堪称国内城市中的先行者。2013年8月，国内首个艺术品保税仓库国际艺术品交易中心即在上海自贸区建成并投入运营，在艺术品通关、交易等方面不断创新，推出了艺术品“先进区、后报关”“保税临时出区展示”等模式，通过与保税区海关的协调，实现了艺术品通关、 展示、交易的便利化。今年3月，首个纳入自由港全球服务体系的艺术品保税综合服务平台——上海西岸自由港也宣告成立，该自由港是西岸艺术品保税仓库的升级版。

　　去年8月，国家对外文化贸易基地(北京)暨北京天竺综合保税区·文化保税园正式开园，预计将建成近2000平方米的专业艺术品保税展陈交易中心。事实上，在开园前，天竺综保区就在艺术品保税方面进行了保税拍卖等诸多探索，北京海关从海关归类、审价、通关、查验等多个层面制定了相应的通关监管流程。日前，国家对外文化贸易基地(北京)还对外宣布建设全国首个海外回流文物口岸交易市场，并于今年11月底正式以交易会的形式启动运行。该交易市场即利用保税区境内关外、免证、保税的政策优势，搭建海外回流文物展览展示及交易平台。

　　在北京、上海试水艺术品保税之后，多地先后展开了相关探索，比如厦门象屿保税区举办了首届西洋艺术品保税拍卖、成都宣告建成艺术品保税仓库、“艺术前海自由港”首期仓库落地深圳前海湾保税港区、天津东疆保税港区尝试艺术品多地保税展销……虽然各地的具体政策有差异，但“保税”的基本内容和方向大同小异，都是在海关的特殊监管下，在保税区内实行自由进出、暂缓缴税的方式。

保税区给艺术市场各方带来机会

　　买方的需求正是市场各方的机会所在。

　　北京文物艺术品物证司法鉴定中心主任梁亚力带领他的团队成立了相关课题组，共同研发的“文物艺术品物证司法鉴定技术”已成为鉴定真伪的关键。与如潍坊银行、中国文交所等金融机构合作，梁亚力意在通过解决老大难的问题来完善艺术金融化的道路。

　　保税区的发展和藏家的需求也给他们带来机会，比如保税区备案保管一旦多了以后如何智能化管理?“我们现在全部用机器人管理，谁进来，我们的智能化管理就把这个人的身高、面部数据全部记录下来。”

　　始建于1985年的嘉里大通，是我国著名的国际货运代理企业，作为知名的物流企业，尽管从技术和物流服务上首屈一指，但也不得不承认，国内艺术品物流仍然属于比较抑制的状态，这也是让他们看到艺术市场的机会所在。

　　北京嘉里大通物流有限公司总经理王东风称：“嘉里大通在欧洲、美国、东南亚都有自己的自贸区，在国内有比较大的优势，所以从物流的包装、运输包括公关以及就位等硬件来说，我们是具备的;但就艺术品这一块而言，我们也看到在保税、物流、海关，还有送达、搬运、开包等方面都有别与其他。”艺术品物流市场的初期状态，和近两年对文化产业的政策引导，激发了王东风的兴趣：“我们也希望在艺术品保税的政策指导下，寻找艺术品物流的机会。”

　　北京天竺综合保税区管委会副主任李燕凌提议，物流公司应该专门就文物艺术品在保税区的交易提供一个完整的流程手册。“我作为管委会经常听到企业谈这个问题，文物艺术品在进口的手续上和其他产品比，有很多特殊性，我建议针对此有一个专门的手册，让所有的行家、企业清清楚楚地知道流程是什么，比如卖到境内和卖到境外是两套程序。”

保税区促进文物回流应成常态

　　保税区归根究底是一个提供服务的平台。一方面，只有围绕交易进行的服务环节配套健全，才能让平台最大化的发挥它的效益，另一方面，这个平台的兴起，也给另外一些平台带来冲击和重新定位。

　　国有文物商店便是如此。尽管国家一直提倡以国有文物商店为流通的主渠道，但在文物回流的浪潮里，国有文物商店在流程等方面却暴露出诸多问题。

　　陕西文物总店副总经理秦怀戈坦言，即便在没有保税区之前，类似古玩城的交易市场便给国有文物商店带去冲击，这两年保税区的建立更逼得国有文物商店不得不做出一些改革。

　　“市场的放开对国有文物商店是很大冲击，在回流文物这块，我们也在想如何参与，我们也尝试进行了一些回流文物的采购活动，但是存在很多问题，比如回流以后走什么渠道?现在基本都是个人携带，但国有文物商店有一套完备的管理，个人携带是否适应?”

　　秦怀戈表示，保税区的出现让他们十分关注，国有文物商店如何跟回流文物途径对接是他们正在探讨之事，“我们也在探讨，能不能把国有文物流通主渠道和保税区怎么搭建起来?实际上我们过去是出，现在可以把回流通道打通。”

　　但秦怀戈也提出自己的顾虑和需求：“作为国有文物商店有一套完备的国有管理制度，在税收等各个方面肯定不如民间从业人员的便利，或许需要保税区提供一个很好的政策。”

　　近年来，海外行家不断有组织地收集中国文物艺术品，到内地进行拍卖。因为他们所收集的流失文物大多有清晰记录，受到内地买家的欢迎。据中国拍卖行业协会的统计，近20年来，拍卖形式回流中国的文物艺术品达近10万件，据联合国教科文组织的不完全统计，流失海外的中国文物可能超过1000万件之多。

　　保税区如果能构建更好的海外回流文物平台和交易的机制，从海关、运输、关税、交易等众多环节来提供一条龙的科学服务，让市场各方能够从中受益，才能真正让回流成为常态。

保税区有待深度利用

　　虽然各地在艺术品保税方面的诸多探索可圈可点，但也并非所有机构和藏家都对此买账。一位资深藏家就曾向记者坦言，宁愿交税把艺术品拿进来也不愿意放在保税区，“收藏习惯不同，一般只有在那些需要交天价税费的情况下，藏家或机构才会考虑‘保税’。”不少业内人士曾表示，在目前的体系下，无需各地大体量的艺术品保税仓库，仓库实际上是“吃不饱”的。

　　此外，还有知情者透露，许多城市之所以热衷于尝试艺术品保税，其实是借此“拿地”，谋取更大的商业开发利益。比如一些房地产项目打着艺术地产的名义，以很低的价格获得土地，再与保税区合作，建设一个保税“飞地”，但实际报关操作仍然要到保税区内进行，其具体操作性非常低。“不排除某些地方利用‘保税’概念开发与地产相关的项目，骗取政策扶持与优惠条件。”有专家这样分析。

　　还应该承认的是，目前国内保税区功能仍比较单一，难以实现文化艺术品展览推介、一线拍卖、保税交易等服务常态化。对此，中央财经大学法学院教授刘双舟认为，保税区有待深度利用并推广至全国，“整个税收体制没有改革之前，只能想一些变通的办法。比如利用保税区开展一些拍卖或是税收优惠，保税区先做试验，有成功经验再向全国推广。”多位业内人士均表示，保税区的建设运营应当结合国内实际，是否符合市场和藏家真正需要，对其能否成为普遍趋势至关重要。